吉客农业平台 以科技特派员创新创业培育未来农业

不脱裤衩拉屎

　　科技特派员制度创立25年来，在祖国大地形成几十万科技特派员创新创业大军，把先进的技术、数据、资本、管理等现代生产要素带入乡村，与农户建立“风险共担、利益共享”的新型经营共同体，推动农业技术下乡为全产业链赋能，走出一条中国特色的农业技术推广、扩散的创新创业之路。新时代，如何推动科技特派员创新创业升级，对培育未来农业，打造农业新质生产力具有重大理论意义和实践价值。

　　一

　　科技特派员制度创立25年来的制度创新

　　1999年，针对农业技术推广体系“线断、网破、人散”的困境，以及农村经济发展滞后的技术瓶颈，福建省南平市选派首批225名农业科技人员到215个行政村担任科技特派员，开启了农业科技人才服务下乡的机制探索。2002年8月，时任福建省省长的习近平同志在对南平市向农村选派干部的工作进行专题调研后，在《求是》杂志刊文《努力创新农村工作机制——福建省南平市向农村选派干部的调查与思考》。2002年9月，宁夏组织开展科技特派员创新创业行动，探索“政府、社会和市场”三线推进创业行动，鼓励科技特派员以科技承包、租赁经营、资金入股、技术参股等方式开展有偿服务，与农户结成“风险共担、利益共享”的共同体。而后，浙江、江苏、山东、新疆、广东、海南等地又进行了实践创新。科技特派员制度在南平首创的基础上，经过各地区不断开拓创新实践以及科技部、人社部、农业部、教育部、中宣部、国家林业局等多部门推动，到2016年国务院办公厅印发《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》上升为一项国家制度。2019年，习近平总书记对科技特派员制度推行20周年作出重要指示，强调坚持人才下沉、科技下乡、服务“三农”，用科技助力脱贫攻坚和乡村振兴。历经25年发展，科技特派员制度至少在以下几个方面做出重要创新探索。

　　(一)破解了贫困地区技术服务难题

　　依照市场经济的技术扩散路径，边远山区、贫困地区很难获得农业技术服务，而科技特派员制度不仅建立了“自上而下”的行政派遣科技特派员到贫困乡村开展技术服务与创新创业，也有“上下互动”“双向选择”的科技特派员，还有东部发达地区向西部欠发达地区横向派遣的科技特派员(团)。2012年，科技部、教育部实施“高等学校新农村发展研究院建设计划”，探索我国新农村建设需要的大学农业科技推广模式，在全国成立39家新农村发展研究院及其联盟。自2022年，中央组织部联合农业农村部、科技部等部门向160个国家乡村振兴重点帮扶县选派科技特派团。此外，持续多年针对“三区”(边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区)的科技人才选派和培训工作，为“三区”培养了大量农村科技特派员创业骨干，成为助力“三区”脱贫攻坚与乡村振兴的骨干。通过科技特派员的“派”“送”“教”“团”，从高校、科研机构、技术推广部门以及市场主体配置科技特派员资源，形成了破解欠发达地区技术服务难题的科技特派员强大合力。

　　(二)开辟了科技特派员创业局面

　　科技特派员通过技术入股、资金入股、科技承包、“揭榜挂帅”“全产业链赋能”等多种形式，在科技、财政、金融、土地等多种公共政策的激励下，或是在乡村领办、创办企业，或是根据地方重大科技需求开展科技创新与产业创新，开辟了助推农业现代化建设的形式多样、富有活力的创业活动，推动了农村一二三产业融合发展。可以说，科技特派员队伍已经成为乡村全面振兴必不可少的科技力量和创业大军。通过组合农业、工业、金融、教育、卫生等多种人才以“科技特派团”的形式对欠发达地区整县赋能，或是针对全产业链各节点的瓶颈，开展科技攻关与重点技术推广应用，或是以“专家大院”“科技小院”“产业园区”等形式，推动科技成果创造性转化落地，为乡村经济发展注入了新动能。

　　(三)开创了科技特派员“三螺旋”创新实践

　　传统的农业技术研发、推广和扩散是一个线性过程，一项农业技术从研发到应用需要经历十多年甚至更长的时间，而科技特派员创新实践则是基于用户(如新型农业经营主体)的现实问题，以用户需求为牵引，甚至是在用户的直接参与下开展创新实践活动，事实上是开创了科学—技术—市场“三螺旋”创新实践，缩短了创新过程，改变了创新方式，提高了创新效能。在这一过程中，信息或者“数据”已经成为推动科技特派员创新创业的关键要素。从早期的宁夏农村信息化，到现在的福建科技特派员服务云平台，南平“科特卖”“科特e贷”等服务新模式，无不体现出数据作为关键生产要素在科技特派员创新创业中的重要性。数据的高效连接和共享也进一步推动了科技特派员创新范式的变革。

　　二

　　作为新质生产力的未来农业基本特征

　　科技特派员制度不仅是解决欠发达地区科技服务的一项制度创新，在我国布局建设未来农业、培育农业新质生产力中也将发挥重要作用。因此，本文首先对未来农业进行简要论述，然后探讨以科技特派员创新实现未来农业的六次产业化。未来农业称之为生态农业，它包括绿色农业、数智农业和健康农业等概念范畴，是为人们的生命健康提供生态产品和服务的产业，是农业新质生产力的重要组成部分。特别强调，未来农业是数字化、生态化即六次产业化的农业，而生态化包括了自然生态、商业生态和社会生态。
　　结语

　　科技特派员制度是一项破解边远乡村农业技术服务不足的重大制度创新，在25年实践中，科技特派员已经突破传统的农业领域，出现促进农村一二三产业融合的“工业科技特派员”“金融科技特派员”，以及跨区域跨产业的“科技特派团”。科技特派员制度不仅是一项科技下乡、服务“三农”的技术推广制度创新，也是一项促进创新创业的制度创新。新时代需赋予科技特派员新功能，通过生态农业六次产业化，即数字化和生态化来培育未来农业，打造农业新质生产力。为此，进一步深化科技特派员制度改革，加强对科技特派员创新创业的财政、金融、土地、人才等政策支持，促进科技特派员创新创业升级，对全面推进乡村振兴，加快建设农业强国和实现农业农村现代化具有时代价值。

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